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    甘肅省林權抵押貸款管理暫行辦法

    發布時間:2012-12-05 17:31    閱讀次數:    選擇字號:T|T
     

    甘肅省林權抵押貸款管理暫行辦法

     

    第一章  總  則

      第一條  為全面推進集體林權制度綜合配套改革,拓寬林業投融資渠道,規范林權抵押貸款業務,防范金融風險,維護借貸雙方的合法權益,促進森林資源增長、農民增收和農村經濟持續健康發展,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《貸款通則》、《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》、《中國人民銀行 財政部 銀監會 保監會 國家林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》(銀發〔2009〕170號)、《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見〉的實施意見》(省委發〔2008〕41號)等法律法規和政策規定,結合實際,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱林權是指森林、林木的所有權和使用權,以及林地的使用權。

      第三條  本辦法所稱林權抵押貸款是指借款人以其依法有權處分的林權作抵押物向銀行業金融機構申請借款的行為。在抵押權存續期間,抵押人不得轉移和轉讓抵押林權,借款人到期不能償還貸款本息,貸款人有權依法處置其抵押物。

      第四條  在甘肅省行政區域內從事集體林業生產經營并依法取得《林權證》的公民、法人或其他組織(以下簡稱抵押人),以其所有或者依法有權處分的林權作為抵押物,向銀行業金融機構(以下簡稱抵押權人)申請借款,適用本辦法。

    第二章  林權抵押范圍

      第五條  下列林權可用于抵押:

     ?。ㄒ唬┯貌牧?、經濟林、薪炭林的林木所有權、使用權及其林地使用權;

     ?。ǘ┎煞ホE地、火燒跡地,以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘的林地使用權;

     ?。ㄈ┛h級以上人民政府規劃的宜林地的使用權;

     ?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎梢缘盅旱钠渌謾?。

      第六條  下列林權不得抵押:

     ?。ㄒ唬﹪抑攸c保護的珍惜樹種林木所有權、使用權及其林地使用權;

     ?。ǘ┳匀槐Wo區范圍內屬于集體性質的林木所有權、使用權及其林地使用權;

     ?。ㄈ鄬俨磺寤虼嬖跔幾h的林權;

     ?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ú坏玫盅旱钠渌謾?。

      第七條  以集體經濟組織統一經營的林權、共有林權作抵押,應符合下列要求:

     ?。ㄒ唬┮赞r村集體經濟組織統一經營的林權進行抵押,要有依法經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意抵押的書面意見;

     ?。ǘ┮怨灿辛謾嗟盅?,抵押人應提供其他共有人同意的書面證明。

      第八條  具體抵押范圍和抵押期限由抵押人和抵押權人協商,并在書面抵押合同中約定,抵押期限不得超過抵押人擁有的林權使用剩余期限。

      第九條  林木所有權和使用權抵押時,其所依托的林地使用權應同時抵押,在抵押期間不得改變林地的所有權性質和林地用途。

      第十條  已取得《林木采伐許可證》的林權抵押時,林業行政主管部門應書面告知抵押權人已經發放林木采伐許可證情況,并由抵押人和抵押權人共同向林業行政主管部門提出核銷辦理林木采伐證的行政許可。

    第三章  貸款對象和基本條件

      第十一條  貸款對象為從事合法生產經營活動的林權權利人。

      第十二條  借款人應具備以下條件:

     ?。ㄒ唬┳匀蝗?/span>

      1、具有完全民事行為能力;

      2、從事林業生產經營或其他生產經營活動,并符合國家產業政策規定;

      3、生產經營有效益、產品有市場;

      4、項目投資中,原則上應有不少于國家政策規定比例的自有資金;

      5、無不良信用記錄,具有按時還本付息意愿和相應能力。

     ?。ǘ┢髽I、事業單位,農村集體經濟組織,林業專業合作經濟組織

      1、持有經過年審的《貸款卡》、《營業執照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》;

      2、從事林業生產經營或其他生產經營活動,并符合國家產業政策規定;

      3、生產經營有效益、產品有市場;

      4、項目投資中,原則上應有不少于國家政策規定比例的自有資金;

      5、在貸款金融機構開立基本賬戶或一般結算賬戶;

      6、有較為規范的財務制度,且愿意接受貸款銀行的財務指導和監督,相關財務指標符合授信要求;

      7、實行公司制的企業法人申請貸款,應取得《公司章程》所規定的權力機構授權或決議;

      8、無不良信用記錄,具有按時還本付息意愿和相應能力。

    第四章  貸款用途、期限、利率、貼息

      第十三條  林權抵押貸款應用于下列用途:

     ?。ㄒ唬氖铝謽I、農業、畜牧業、商品流通等生產經營活動;

     ?。ǘ┺r民建房、子女讀書、購買農機具等數額較大的家庭消費。

      第十四條  金融機構應根據所抵押的《林權證》期限、借款人生產周期、信用狀況、貸款用途、還款來源等綜合因素確定林權抵押貸款期限,最長為10年。屬于以轉包、租賃等受讓林權抵押的,不得超過流轉合同約定的剩余年限;屬于農民家庭承包經營、農村集體經濟組織經營的林權抵押的,不得超過《林權證》規定的有效期限。

      第十五條  合理確定林權抵押貸款利率。貸款利率一般應低于信用貸款利率,原則上不得超過中國人民銀行規定的同期貸款基準利率的1.3倍。

      第十六條  林權抵押貸款符合下列條件之一的,給予財政貼息,具體申報程序按照《甘肅省林業貸款財政貼息資金管理實施細則》(甘財農〔2010〕95號)的有關規定執行。

     ?。ㄒ唬┝謽I龍頭企業,以公司帶基地、基地連農戶的林業生產經營實體;

     ?。ǘ┮幠]^大,能夠帶動當地農戶共同發展的農民林業專業合作社、示范社;

     ?。ㄈ┧偕S產林、經濟林果基地建設;

     ?。ㄋ模┝窒路N植大戶、養殖大戶、家庭林場、林業生產能手;

     ?。ㄎ澹┥稚鷳B旅游開發項目、林產品加工企業。

    第五章  貸款辦理程序

      第十七條  借款人以林權作抵押向銀行業金融機構申請貸款,應同時出具縣級以上地方人民政府頒發的《林權證》和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等相關資料,供貸款銀行審核。

      第十八條  經銀行業金融機構初審確認符合貸款條件后進入林權評估程序。抵押人、抵押權人對林權抵押價值確認一致的,可以免評估;對林權抵押價值有異議,應進行評估,在沒有專門評估機構的情況下,可委托具有丙級以上(含丙級)資質的森林資源調查規劃設計單位或縣級林業綜合管理服務中心進行森林資源資產評估,出具評估報告,銀行另有評估要求的,按照銀行要求進行評估;對集體經濟組織經營的抵押林權評估,須經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表在評估報告上簽名認可。

      第十九條  加強對評估機構的監督管理,規范評估操作行為,切實提高評估質量。如評估過程出現弄虛作假及其他違法違規行為,要嚴肅追究評估機構和相關責任人的責任。

      第二十條  各銀行業金融機構以評估機構出具的《評估報告》為依據,按照林地林木價值和資金需求,合理確定抵押林權價值的抵押率和貸款額度,原則上經濟林不超過評估價值的70%,一般林不超過50%,具體比率由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

      第二十一條  借款人、抵押人和抵押權人簽訂抵押貸款合同后,應持以下文件資料向縣級林業行政主管部門(以下簡稱林權  抵押登記機關)申請辦理抵押登記,抵押權自登記之日起生效,未經依法登記,不具有法律效力。

     ?。ㄒ唬┝謾嗟盅旱怯浬暾垼ǜ郊?);

     ?。ǘ┙杩钊?、抵押人和抵押權人法人證書或個人身份證;

     ?。ㄈ┑盅嘿J款合同;

     ?。ㄋ模┝謾嘧C及林權所有人同意抵押意見書;

     ?。ㄎ澹M抵押森林、林木和林地相關資料,包括林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量等;

     ?。M抵押森林資源資產需評估的,提供評估報告;

     ?。ㄆ撸┝謾嗟盅旱怯洐C關要求提供的其他材料。

      第二十二條  林權抵押登記機關在受理抵押登記申請材料后,依照國家有關法律法規和政策規定對抵押林權進行合規性審核,主要審核以下內容:

     ?。ㄒ唬┥暾埲怂峁┑奈募Y料是否齊全、真實、有效;

     ?。ǘ┑盅嘿J款合同是否真實、合法;

     ?。ㄈ┑盅毫謾鄼鄬偈欠袂宄?、有效;

     ?。ㄋ模┑盅毫謾嗍欠裰貜偷怯?;

     ?。ㄎ澹┑盅毫謾嘀惺欠裼袑儆诮沟盅旱膬热?;

     ?。┑盅浩谙奘欠癯隽謾喾ǘ晗?。

      經審核對符合抵押登記條件的,林權抵押登記機關在5日內辦理完畢登記手續,同時建立林權抵押貸款登記備案制度,填寫《林權抵押登記簿》(附件2),發給抵押權人《林權抵押登記證》(附件3),在抵押物《林權證》的“備注”欄內載明抵押登記的主要內容。對不符合抵押登記條件的,應及時書面告知不予登記理由,退回申請材料。

      第二十三條  辦理林權抵押登記后,銀行應及時辦理發放林權抵押貸款。

      第二十四條  抵押人與抵押權人協商同意延長抵押期限的,雙方應當在抵押合同期滿前1個月內,向原林權抵押登記機關申請辦理續期登記。

      第二十五條  變更抵押物種類、數額或者抵押擔保范圍的,抵押人與抵押權人雙方應共同持變更協議、《林權抵押登記證》和其他證明文件,及時向林權抵押登記機關申請辦理變更登記,林權抵押登記機關審核后應予辦理變更登記。

      第二十六條  借款人還清全部貸款本息或者借款人與銀行協商同意提前解除抵押貸款合同的,雙方到登記機關辦理注銷登記。

    第六章  監督管理和抵押物處置

      第二十七條  貸款發放后,銀行要認真履行貸后監督管理職責,落實貸后管理責任人,以戶為單位建立林權抵押貸款登記臺賬,加強對貸款使用管理及抵押物信息的跟蹤記錄,按季度檢查借款人及已抵押森林資源資產情況。

      第二十八條  各級林業行政主管部門應積極配合金融機構做好林權抵押物的監督管理。建立鄉(鎮)林業工作站信貸聯絡員制度,協助銀行做好貸后抵押物的跟蹤管理,督促做好“三防”工作,確保林權抵押貸款“貸得出、見實效、能收回”。

      第二十九條  林權抵押期間,未經抵押權人同意,林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記,不得審批辦理林木采伐許可證。

      第三十條  林權抵押期間,對符合采伐條件的抵押林木,借款人在征得抵押權人同意后可以申請進行采伐,其收入優先用于歸還貸款本息,林木采伐審批機關在接到附有抵押權人同意采伐意見書的林木采伐申請后,方可依法辦理林木采伐許可證。

      第三十一條  當抵押林權價值減少時,抵押權人有權要求抵押人提供與減少的價值相應的擔保,抵押人不提供擔保的,抵押權人有權要求債務人提前清償債務。

      第三十二條  林權抵押貸款期間,因政府規劃調整林地用途等原因導致抵押林權價值降低的,政府和相關權益人應給予抵押人降低林權價值部分的補償,并應優先用于歸還貸款本息。

      第三十三條  借款人在借款合同履行期滿后,確實無力清償債務的,抵押權人有依法對抵押物的處置權。

      第三十四條  處置抵押林權,須按照國家有關法律法規和政策規定執行,可采取拍賣、變賣、折價、訴訟等途徑,確保還貸本息,需要采伐林木時,林業行政主管部門應予辦理林木采伐許可證。

    第七章  建立林權抵押貸款協調推進機制

       第三十五條  省上成立由中國人民銀行蘭州中心支行、省林業廳牽頭,省財政廳、甘肅銀監局等有關部門和單位參加的全省林權抵押貸款協調推進小組,適時召開聯席會議,研究林權抵押貸款工作,分析形勢,明確任務,靠實責任,推進落實。

      第三十六條  由中國人民銀行蘭州中心支行和省林業廳共同確定林權抵押貸款重點縣名單,引導全省林權抵押貸款逐步全面開展。

      第三十七條  中國人民銀行蘭州中心支行和省林業廳要加強對全省林權抵押貸款開展情況的分析、監測和調研,制定和完善全省統一的林權抵押貸款季度統計報表,組織和指導各銀行業金融機構做好林權抵押貸款統計監測工作,為推進林權抵押貸款工作提供決策依據。

      第三十八條  各級林業行政主管部門要加大對林權抵押貸款的宣傳發動力度,大力宣傳林權抵押貸款的重要意義和政策規定,宣傳各地推進林權抵押貸款的好做法、好經驗,大力開展對農民的用貸還貸誠信教育,為金融部門支持林業改革發展營造有利的社會環境。

      第三十九條  各銀行業金融機構在林權配套改革措施到位的情況下,要積極開辦林權抵押貸款業務,并配合林業部門做好林權抵押貸款政策和金融知識的宣傳工作,增強符合條件的借款人依法依規申辦林權抵押貸款的主動性和自覺性。

      第四十條   各級林業行政主管部門要進一步健全完善林權證登記、流轉、抵押、采伐管理等與銀行業金融機構共享共用的信息電子化管理機制,為金融機構開展林權抵押貸款業務提供便利條件。

      第四十一條  建立多元化的林業貸款擔保體系。鼓勵各地發展林業貸款擔保機構,積極開辦林業貸款擔保業務,通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式,積極提供林業融資擔保服務。大力推行以農民林業專業合作組織為主體,由農民自愿入會或出資組建的互助性擔保模式。

      第四十二條  在林權交易市場尚未發育成熟的地方,成立由政府主導、市場運作的森林資源收儲中心,對出現風險的林權抵押貸款,由收儲中心收儲抵押物,再以市場公開拍賣方式處置,幫助化解信貸風險。

       第四十三條  有條件的縣級以上林業行政主管部門應建立林業產權交易市場,對抵押權人需在林業產權交易市場處置抵押物的,林業產權交易市場管理方應給予積極支持,并減免抵押物交易費用。 

      第四十四條  各級銀監部門要加強對金融機構開展林權抵押貸款業務的指導和監督工作。

    第八章  附  則

      第四十五條  本辦法未盡事宜,依照相關法律法規和政策規定執行。

      第四十六條  本辦法由中國人民銀行蘭州中心支行、甘肅省財政廳、甘肅省林業廳、甘肅銀監局負責解釋和修訂。

      第四十七條  本辦法自下發之日起施行。

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