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    甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十二五”林下經濟發展規劃的通知

    發布時間:2012-12-31 10:16    閱讀次數:    選擇字號:T|T
     

    甘政辦發〔2012〕158號

     

    各市、自治州人民政府,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

      《甘肅省“十二五”林下經濟發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

     

                                                                                                                                                             二○一二年六月二十日

     

    甘肅省“十二五”林下經濟發展規劃

      為科學合理利用集體林地資源,加快林業和林下經濟發展,提高林地綜合利用率和產出率,實現“資源受保護、農民得實惠”的林改目標,根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》(甘辦發〔2012〕3號)等文件精神,結合我省實際,制定本規劃。

      一、發展形勢

     ?。ㄒ唬┌l展現狀。

      林下經濟是以林地資源為依托,以科技為支撐,充分利用林下自然條件,選擇適合林下生長的微生物和動植物種類,進行合理種植和養殖,開展森林旅游和林下產品加工,林、農、牧立體開發,上、中、下綜合利用,長、中、短有機結合,復合經營,近期得利,長期得林,綠色、環保、健康、安全、節約、循環利用的經濟模式。

      發展林下經濟具有投入少、見效快、易操作的特點,對鞏固集體林權制度主體改革成果、轉變林業發展方式、優化林業產業結構、建設資源節約型和環境友好型社會、促進農民就業增收、滿足城鄉居民綠色消費需求、實現“興林富民”,具有十分重要的意義。

      傳統的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生藥材等,是林下經濟的最初表現形式,屬于農民群眾的自發行為。上世紀八十年代的農村經濟體制改革,促進了農村家庭經濟的活躍,利用“自留山”、“責任山”等栽植林果樹、培植食用菌、種植藥材等林下經濟活動在一些地方隨之興起。隨著集體林權制度改革的深入推進,發展林下經濟引起各地政府重視,農民群眾發展林下經濟的愿望強烈,參與主體逐步增多,經營機制和發展模式有所創新。據統計,至2011年底,全省從事林下經濟發展的農戶有15.33萬戶,總產值達到16.15億元。特別是涇川、合水、清水、宕昌等省列林改試點縣以種植和養殖為主的林下經濟取得明顯成效,為全省林下經濟發展探索了路子,提供了可資借鑒的經驗。

     ?。ǘ┟媾R的形勢。

      截至2011年10月,全省基本完成集體林權制度主體改革,林地勘界確權5524.29萬畝,占應改林地面積的99.94%,其中家庭承包經營5258.07萬畝,占勘界確權面積的95.18%,有280.08萬戶農戶拿到了林權證,為林下經濟發展注入了強大活力。我省集體林地面積大,地形地貌獨特,氣候復雜多樣,物種資源豐富,發展林下經濟優勢明顯,潛力雄厚,空間巨大,市場前景十分廣闊。

      盡管我省林下經濟發展前景良好,但總體上仍處于探索起步階段,還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規劃。一些地方對發展林下經濟的重要意義和作用認識不足,沒有作為一項重要產業通盤考慮、統籌推進,沒有制定切合實際的發展規劃。二是產業規模偏小。參與林下經濟開發的農戶總數不多,管理水平偏低,產值總量偏少,沒有形成規模效應。三是政策扶持力度不夠。林下經濟發展涉及多個部門,由于缺少聯動機制,得不到必要的項目和資金扶持,技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。四是基礎設施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎設施不配套的問題,制約了林下經濟發展。

      二、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。

      深入貫徹落實科學發展觀,以維護生態安全為前提,以興林富民為目標,以轉變發展方式為主線,以林地資源為依托,以深化改革為動力,以市場開拓為導向,以資金扶持為保障,以科技進步為支撐,因地制宜、突出特色,科學規劃、政府引導,政策扶持、加強服務,典型示范、企業帶動,動員和組織廣大農民大力發展林下經濟,引導農民走出一條不離鄉能就業、不砍樹能致富的路子,為實現省第十二次黨代會確定的“三個翻番、六個提升、兩個接近、一個縮小”的戰略目標做貢獻。

     ?。ǘ┗驹瓌t。

      1.政府引導,合力推進。充分發揮各級政府的引導和推動作用,各有關部門按照職責要求,各司其職,各負其責,密切配合,協同聯動,合力推進。

      2.遵循規律,持續發展。尊重自然規律和經濟規律,正確處理保護與開發的關系,堅持生態優先,以林為主,保護第一,科學合理地利用林地資源,推動林業和林下經濟全面協調可持續發展。

      3.因地制宜,突出特色。根據各地實際情況,發揮優勢,科學規劃,合理布局,宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜畜則畜、宜禽則禽,發展適合本地特點的林下經濟,分類指導,多元發展。

      4.政策優惠,加強扶持。在項目和資金安排上對林下經濟給予一定傾斜,實行“放水養魚”的政策,加強扶持,健全服務,鼓勵和支持農民大力發展林下經濟。

      5.龍頭帶動,產業開發。積極培育和引進龍頭企業,加強林業專業合作組織建設,提高農民的組織化程度,促進生產、加工、銷售配套發展,區域化布局、集約化經營、規?;l展。

      6.科技創新,優質高效。加強科技支撐體系建設,加大科技培訓和實用技術指導力度,增強林下經濟發展的科技含量,實現優質、高產、高效。

     ?。ㄈ┌l展目標。

      1.總體目標。

      到2015年,全省從事林下經濟發展的農戶在現有基礎上達到45萬戶,占參與林改農戶的15%以上;產值在現有基礎上達到73億元;人均增收千元以上的農民達到202.5萬人;培育一批發展林下經濟的突出典型,發揮示范帶動作用;在實踐中建設一支思想作風和業務技術比較過硬的林下經濟管理和科技工作隊伍,指導好林下經濟發展工作;打造一批各具特色的林下經濟生產基地,實施品牌戰略,形成產品競爭能力;積極培育和引進龍頭企業,形成“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局。為長遠發展打下更加扎實的工作基礎。

      2.年度目標。

      2012年:啟動實施全省林下經濟發展規劃,參與林下經濟發展的農戶達到22.75萬戶,林下經濟產值達到30.36億元,人均增收千元以上的農民達到102.36萬人。

      2013年:參與林下經濟發展的農戶達到30.17萬戶,林下經濟產值達到44.57億元,人均增收千元以上的農民達到135.77萬人。

      2014年:參與林下經濟發展的農戶達到37.59萬戶,林下經濟產值達到58.78億元,人均增收千元以上的農民達到169.16萬人。

      2015年:參與林下經濟發展的農戶達到45萬戶以上,林下經濟產值達到73億元,人均增收千元以上的農民達到202.5萬人。

      三、發展布局

      堅持從各地實際出發,因地制宜,科學規劃,合理布局,分區域確定重點產業和主攻方向,堅持走多種模式發展林下經濟的路子。

     ?。?strong>一)加強生態經濟兼用林建設。

      加快轉變發展方式,堅持生態建設產業化,產業建設生態化,把生態建設和產業建設結合起來,推進生態與產業協調發展。按照適地適樹的原則,選擇生態經濟兼用型樹種,利用宜林荒山荒坡,大力加強生物質能源林、工業原料林、珍稀名貴林和休閑風景林基地建設。對疏林和雜灌林,進行補植改造,套栽經濟樹種、用材林樹種或常青樹種,優化樹種結構,提高林分質量。加快森林培育,增加森林資源總量,達到既綠化國土,又增加農民經濟收入的目的。

    生態經濟兼用林建設規劃表

    樹種

    到“十二五”末

    面積(萬畝)

    參與

    農戶

    (萬戶)

    日本落葉松、華北落葉松、油松、泡桐、桉樹、毛白楊、新疆楊、櫟樹、刺槐、文冠果、油桐、青岡、漆樹、竹子、紅柳、檸條、紅豆杉、紫果云杉、白皮松、樟樹、鐵橡樹、五角楓、龍槐、垂爆柳等。

    80

    2.67

     ?。ǘ┘涌彀l展特色林果產業。

      按照不同的自然、水土、光熱、氣候條件和現有基礎,立足區域實際,發揮優勢,突出特色,因地制宜地發展林果產業。隴東地區從土壤肥沃、氣候溫和的實際出發,兼顧治理水土流失、涵養水源,大力發展適合本區域特點的林果產業;隴南地區利用地形復雜,氣候多樣,土壤富含有機質,比較濕潤的優勢,兼顧培育森林資源、促進林木增長,大力發展適合本區域特點的特色林果產業;隴中地區,立足光能較多,熱量不足,氣候干旱的實際,兼顧增加林木覆蓋、修復生態,大力發展適合本區域特點的林果產業;河西地區,利用地勢平坦,日照充足,氣候干旱,晝夜溫差大的優勢,兼顧防風治沙、節約用水,大力發展適合本區域特點的林果產業。

     林果產業建設規劃表

    樹種

    到“十二五”末

    參與

    農戶

    (萬戶)

    涉及農

    戶人數

    (萬人)

    面積

    (萬畝)

    產值

    (億元)

    核桃、花椒、梨、桃、杏、櫻桃、銀杏、茶葉、油橄欖、杜仲、無花果、板栗、獼猴桃、葡萄、紅棗、枸杞、沙棘等。

    146.25

    22.3

    24.37

    109.67

     ?。ㄈ┓N植業和養殖業。

      在不改變林地用途,確保生態安全的前提下,在全省范圍內,根據自然資源條件,利用林地空間,因地制宜地發展以種植、養殖為主的林下經濟。

      1.林下種植。結合各地實際,分區域在適宜地區種植葉類山野菜、淺根系中藥材、優質牧草、觀賞花卉和培育食用菌。

    林下種植規劃表

    類 型

    品  種

    到“十二五”末

    參與

    農戶

    (萬戶)

    涉及農

    戶人數

    (萬人)

    面積

    (萬畝)

    產值

    (億元)

     

    合  計

     

    247.86

    16.37

    41.9

    188.55

    1

    林下種山野菜

    黃花菜、山藥、百合、刺嫩芽、刺五加、竹筍、蕨菜、薇菜、魚腥草、苦苦菜、空桐菜、香椿、沙蔥等。

    10.65

    1.28

    1.24

    5.58

    2

    林下種藥

    豬苓、天麻、黃連、大黃、柴胡、板藍根、茯苓、五味子、金銀花、獨一味、川貝、甘草、秦艽、鎖陽、蓯蓉、丁香等。

    36.5

    4.38

    12.92

    58.14

    3

    林下種草

    苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、早熟禾、金蕎麥、鴨茅、箭舌豌豆等。

    196.6

    9.83

    25.66

    115.47

    4

    林下種花

    蘭草、杜鵑、報春花、孔雀草、地皮菊、紫斑牡丹、玫瑰、郁金香、蘭花、吉祥草、萬年青、美人蕉、榆葉梅、月季等。

    0.11

    0.33

    0.08

    0.36

    5

    林下種植培育食用菌

    木耳、銀耳、香菇、雙孢菇、猴頭菇、金針菇、白靈菇、茶樹菇等。

    4

    0.55

    2

    9

      2.林下養殖。結合各地實際,充分利用林地空間,分區域在適宜地區發展林下養殖業。在掌握繁育技術的條件下,依法、科學、規范地開展野生動物馴養繁育,在向社會提供替代產品、增加農民經濟收入的同時,促進野生動物資源保護。

              林下養殖規劃表

    養殖模式

    到“十二五”末

    參與

    農戶

    (萬戶)

    涉及農

    戶人數

    (萬人)

    數量

    (萬只、萬箱、萬頭)

    產值

    (億元)

     

    合  計

     

    24.36

    5.392

    24.29

    1

    林下養雞

    2272

    15.9

    0.73

    3.29

    2

    林下養蜂

    8.28

    0.47

    0.36

    1.62

    3

    林區舍施養兔

    52

    0.31

    0.026

    0.13

    4

    林區舍施養牛

    8.97

    2.69

    1.79

    8.06

    5

    林區舍施養豬

    9.08

    1.82

    1.82

    8.19

    6

    林區舍施養羊

    23.08

    2.31

    0.58

    2.61

    7

    林區特種養殖

    2.16

    0.86

    0.086

    0.39

     ?。ㄋ模┥致糜?。

      充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢,利用森林景觀、自然環境,發展森林旅游,興辦森林人家和農家樂,開發旅游產品,發展餐飲、住宿、商品零售等服務業。

    森林旅游規劃表

    森林旅游

    開發類型

    到“十二五”末

    參與

    農戶

    (萬戶)

    涉及農

    戶人數

    (萬人)

    數量

    (處、家)

    產值

    (億元)

     

    合  計

     

    1.11

    0.42

    1.89

    1

    開發森林和自然景觀

    306

    0.76

    0.12

    0.54

    2

    興辦農家樂、森林人家

    1505

    0.35

    0.3

    1.35

     ?。ㄎ澹┝窒庐a品加工。

      利用林下產品資源,大力發展林下產品采集、藤條編織、畜禽屠宰等產品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業,拉長產業鏈條,提高附加值和綜合經濟效益。

    林下產品加工規劃表

    加工企業

    到“十二五”末

    數 量

    (個)

    吸納勞動力

    (萬人)

    產 值

    (億元)

    興辦加工企業

    380

    2.28

    8.86

      通過大力發展林下經濟,讓農民獲得實實在在的經濟利益。引導農民自覺處理好生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系,逐步形成生態與產業共進、保護與開發并重、改革與發展互動的良好局面。

      四、工作重點

     林下經濟發展涉及面廣,政策性強,工作任務重,必須高度重視,科學規劃,穩步推進。重點要著力抓好六個方面的工作:

     ?。ㄒ唬┛茖W規劃。

      我省地理環境獨特,地形地貌復雜,各地自然條件差異較大,資源稟賦不同,發展林下經濟必須因地制宜,科學規劃。各級林業部門要組織力量深入基層,摸清林情,掌握民意,在深入調查研究的基礎上,根據各地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求等,突出特色,科學布局,合理確定發展目標和任務,認真研究制定林下經濟發展規劃,并爭取納入當地經濟社會發展總體規劃。

     ?。ǘ┥罨母?。

      以明晰產權、承包到戶為核心,認真組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動,深入查找和整改主體改革工作中存在的問題,進一步鞏固和發展主體改革成果。要著力推進管護制度改革,確保森林資源安全;著力推進林木采伐管理制度改革,激發和調動廣大農民經營林業的積極性;著力推進林權流轉制度改革,為規模經營創造有利條件;著力推進財政支持林業發展制度改革,建立支持集體林業發展的長效機制;著力推進林業投融資制度改革,讓農民獲得更多的發展資金;著力加強社會化服務體系建設,提高農民經營林業生產的組織化程度。

     ?。ㄈ┛萍贾?。

      林業、農牧、科技等相關部門要積極主動地為農民發展林下經濟提供全方位的科技服務。大力開展科技培訓,實施科技入戶工程,加強實用技術指導,充分發揮科技在林下經濟發展中的支撐、引領、突破和帶動作用。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺,推進科技協作,形成產、學、研一體化的林下經濟發展格局。積極引進、培育和推廣林下種植、林下養殖、林下產品加工新品種、新技術、新模式,不斷提高林下經濟產量和質量。

     ?。ㄋ模┘訌姾献?。

      在充分尊重農民經營自主權的基礎上,以親情、友情、資金和技術為紐帶,通過政府引導,政策支持,優質服務,強化扶持,加強農民林業專業合作組織建設,將生產、加工、流通環節緊密聯接起來,有效解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接問題。按照“民辦、民管、民受益”的原則,建立各種林業專業協會,增強農民發展林下經濟、抵御自然災害的能力。搞好產銷銜接,加強市場營銷,幫助農民規避市場風險,不斷提高經營管理水平。

     ?。ㄎ澹堫^帶動。

      積極培育和引進一批龍頭企業和能人大戶,支持有條件的林下經濟龍頭企業和能人大戶做大做強,大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的運作模式,形成龍頭企業、能人大戶帶動,千家萬戶共同參與林下經濟發展的新局面。

     ?。┑湫褪痉?。

      要注重發揮典型示范、引路和帶動作用。通過領導抓點、對口幫扶等,按照“扶優扶強”的原則,集中扶持,加強指導,在全省各地培養和樹立一批林下種植、養殖、森林旅游和林產品加工示范典型。及時發現、認真總結、廣泛宣傳、大力推廣典型經驗和典型做法,以點帶面,推動全局。

      五、保障措施

      發展林下經濟是一項復雜的系統工程,涉及多個領域,需要各級各有關部門密切配合,協同聯動,尤其是當前林下經濟發展正處在起步階段,面臨的困難和問題比較多,必須加強組織領導,采取有效措施,加大工作力度,全力推進林下經濟加快發展。

     ?。ㄒ唬┘訌婎I導。

      各級政府要站在推動經濟轉型跨越發展的高度,深刻認識加快林下經濟發展的重大意義,把發展林下經濟與林業產業建設、農業結構調整、扶貧開發、社會主義新農村建設和“聯村聯戶、為民富民”行動相結合,堅持黨政齊抓共管,嚴格實行目標管理責任制,建立統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核、落實獎懲的工作機制。做到思想認識、組織領導、工作責任、推進措施、任務落實“五到位”,為林下經濟發展提供堅強的組織保證。

     ?。ǘ娀麄?。

      要通過新聞媒體等多種形式,大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施、開發模式、實用技術、典型經驗和成功做法,做到政策深入人心、技術熟練掌握、信息及時了解,充分調動廣大農民發展林下經濟的積極性和主動性,為林下經濟發展營造有利的社會環境和良好的輿論氛圍。

     ?。ㄈ┱叻龀?。

      各級各有關部門要結合各自職責要求,按照統一規劃、集中扶持,項目不變、渠道不亂,各負其責、各記其功的原則,加大政策扶持力度,合力推動林下經濟加快發展。各級發展改革部門要將林下經濟納入國民經濟發展規劃,大力支持林下經濟項目建設;各級財政部門要視財力狀況設立一定數額的林下經濟發展專項資金,充分發揮政府資金的導向作用;各級農業部門要把林下經濟作為農業產業化的重要組成部分,安排一定的農業產業化資金用于支持林下經濟發展;各級扶貧部門要把林下經濟納入產業扶貧開發范圍,在扶貧項目和資金安排上給予一定傾斜支持;各級交通運輸、水利、電力、通訊等部門要把林下經濟重點地區和示范基地的道路、供水、供電、通訊建設納入行業發展規劃,幫助搞好基礎設施建設;各級金融機構要積極開辦林權抵押貸款,加大對林下經濟發展的信貸支持力度;各級林業部門要整合有關林業建設項目,加大對林下經濟發展的資金投入;各級保險部門要按照林下經濟發展的需要,積極研究探索為林下經濟提供保險服務的有效途徑;各級稅務部門要按照稅法規定實行稅收優惠政策,比照農業生產者銷售自產農產品,對林下經濟產品免征增值稅,對農民林業專業合作社與本社成員簽訂的林產品和生產資料購銷合同,免征印花稅,對企業單位從事種植、養殖和林產品初加工所得,依法免征企業所得稅,支持林下經濟發展。

     ?。ㄋ模┒讲橹笇?。

      各級政府要把林下經濟發展列入年度督查重點,建立健全督查機制,適時組織開展督查工作。各級林改部門要把督促檢查作為推進林下經濟發展的重要抓手,定期不定期地組織開展督查調研和隨機抽查活動,認真總結推廣典型經驗,及時發現存在問題,提出工作建議,跟蹤督辦落實。采取發通報的方式,加強信息交流,進行具體指導,推動林下經濟發展取得實際成效。

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