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    甘肅省人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見

    發布時間:2014-11-17 10:13    閱讀次數:    選擇字號:T|T
     

    甘政發〔2014〕75號

     

    各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

      為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委會議精神,大力培育新型農業經營主體,加快構建新型農業經營體系,推進我省現代農業發展,現就加快農民合作社發展提出如下意見:

      一、目標任務

      深入貫徹落實科學發展觀,把扶持農民合作社發展作為穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制機制的重要途徑,堅持以農民為主體,以增加農民收入為目標,按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求,緊緊圍繞全省“365”現代農業發展行動計劃,突出產業發展,從產、加、銷、服務等各個環節,引導扶持農民發展合作社。到2016年,全省入社農戶達到總農戶數的40%以上,入社成員收入比當地同類型農戶收入高出25%以上;各級示范社達到5000家以上,其中省級示范社1000家以上。到2020年,全省入社農戶達到總農戶數的60%以上,各級示范社達到10000家以上。

      二、重點工作

     ?。ㄒ唬嵤┦痉渡鐒摻ㄐ袆?。圍繞提升農民合作社運行質量和市場競爭力,開展示范社創建活動。重點健全規章制度,完善運行機制,規范利益分配,增強服務功能,提高市場競爭力。創建一批產權明晰、章程具體可行、“三會”制度健全、財務制度規范、收益分配合理、運行機制良好的示范社。省、市、縣要分級建立示范社名錄,定期考核、動態管理,有進有退、從嚴把關。

     ?。ǘ﹦撔罗r民合作社發展模式。鼓勵同業農民合作社或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下組建農民合作社聯合社,引導農民合作社建立跨區域、跨行業的聯合社,提高組織化和規?;?,提升市場競爭力。引導農民以各類承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股建立農民股份合作社。鼓勵有條件的農民合作社成立黨支部、團支部,發揮黨支部、團支部凝聚人心、全心全意為群眾服務的作用。

     ?。ㄈ┨嵘r民合作社加工銷售能力。支持農民合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品“三品一標”認證,鼓勵農民合作社注冊商標;扶持農民合作社開展“農社對接”、“農批對接”、“農超對接”、“農企對接”和“農校對接”,進行冷鏈系統和加工能力建設。對開展產品認證、產地認定、商標注冊、冷鏈系統和加工能力建設的合作社給予優先扶持。大力推進電子商務應用,促進農產品網上銷售,指導農民合作社利用信息服務平臺及時了解市場信息,發布本社產品生產和服務信息,提升農民合作社信息化建設水平。到2016年,每個縣至少扶持建成20個信息基礎設備、銷售能力和服務方式比較完善的合作社。

     ?。ㄋ模┘訌娹r民合作社人才隊伍建設。鼓勵返鄉農民工、大中專畢業生創辦農民合作社,對大學生創辦的農民合作社優先給予扶持,吸引普通高校畢業生到農民合作社工作。各級農業管理部門要制定農民合作社人才培訓規劃,組織開展多形式、多層次的業務培訓,著力培養懂法律、善經營、會管理、有熱情的帶頭人和懂制度、會理財、精核算的財會人員。

      三、政策措施

     ?。ㄒ唬?加大財政扶持力度。各級財政部門要進一步調整優化支出結構,將促進農民合作組織發展資金納入財政預算,支持農民合作社改善生產經營條件,增強發展能力。中央和省級財政資金重點扶持省級以上農民合作示范社建設,用于儲藏加工、產銷對接、產品認證、產地認定、商標注冊和貸款貼息、保險補貼、培訓指導等支出。財政項目資金可直接投向符合條件的合作社,財政補助形成的資產可轉交合作社持有和管護,有關部門要建立規范透明的管理制度。

     ?。ǘ┕膭钷r民合作社參與農業項目實施。支持合作社作為申報實施主體參與扶貧、水土保持、產業基地、農業綜合開發、農業產業化等項目建設,提高合作社的綜合生產能力,加快發展現代農業。各級發展改革、財政、國土資源、水利、農牧、林業、扶貧、農業綜合開發等部門,要對合作社申報實施項目給予支持,在政策允許范圍內予以重點傾斜,并簡化項目申報審批手續,為合作社實施項目創造有利條件。

     ?。ㄈ┞鋵嵍愂諆灮菡?。稅務部門要不斷完善對農民合作社的納稅服務措施,在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節,為農民合作社提供優質、便捷的服務。同時要及時做好有關農民合作社各項稅收優惠政策的宣傳輔導,切實落實好農民合作社各項稅收優惠政策。

     ?。ㄋ模┩晟乒ど痰怯浾?。工商部門要按照程序規范、簡便易行的要求,創新服務方式,開展申請、受理、審批一站式服務,及時辦理農民合作社設立、變更等手續。準許農村沼氣服務、手工業、休閑農業、土地流轉信息服務等行業建立的農民合作社予以登記;準許以土地承包經營權入股等各種股份合作形式登記成立農民合作社;準許農民以實物、知識產權、土地承包經營權、林權等向農民合作社作價出資。加快制定完善農民合作社聯合社登記管理辦法,農民合作社自愿聯合成立聯合社,要根據設立登記申請發放營業執照。

     ?。ㄎ澹┘訌娊鹑谥С?。各銀行業金融機構積極支持農民合作社發展,在信用評定基礎上對農民合作社開展聯合授信,將信用等級作為授信額度的重要依據。支持農民合作社以成員林權、土地承包經營權、固定資產等辦理抵押質押貸款,鼓勵金融機構大力開發適應農民合作社的信貸產品。有政策性擔保機構的縣市區要將符合條件的農民合作社納入貸款擔保服務范圍,并優先提供擔保服務。規范農民合作社信用合作,選擇具備條件的農民合作社開展資金信用合作試點。保險機構要優先為農民合作社辦理生產保險,并適當降低保險費率。

     ?。┍U嫌玫匦枨?。支持農村土地向農民合作社流轉,發展適度規模經營。落實設施農用地管理政策,農民合作社農產品生產設施用地和輔助農產品生產的附屬設施用地按照《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)作為農用地管理。農民合作社興辦加工企業等所需的非農業建設用地,在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農業相關規劃的前提下,由市、縣人民政府優先安排用地計劃,及時辦理用地手續。修建林木種苗生產和林產品采集、運輸、貯存等設施需要占用林地的,由縣級以上林業主管部門依法審批。

     ?。ㄆ撸┡涮子秒姾娃r產品運輸等政策。農民合作社從事種植業、養殖業生產等非大工業生產用電,執行農業生產電價標準。對農民合作社運輸列入國家規定的鮮活農產品目錄,且符合整車合法裝載認定標準的車輛,按規定享受國家和省綠色通道政策,免收車輛通行費。

      四、保障機制

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要建立由農業部門牽頭,發展改革、財政、水利、林業、稅務、工商、銀監、供銷社參加的聯席會議制度,加強對農民合作社的指導和服務,協調落實國家對農民合作社發展的扶持政策,制定農民合作社示范社評定監測管理辦法,研究解決農民合作社發展中的重要問題。各有關部門要根據本意見,結合各自職責,制定具體的扶持措施和辦法,并做好相關指導、扶持和服務工作,形成促進農民合作社發展的工作合力。

     ?。ǘ┨嵘龢I務指導能力。各級農業部門要認真履行對農民合作社的指導和服務職責,建立健全省、市、縣、鄉四級合作社輔導員隊伍,縣、鄉兩級農經部門至少要設立2名輔導員。同時,要加大輔導員業務培訓力度,提高輔導員素質,努力培養一支懂理論、精業務、有責任心的輔導員隊伍。各級財政部門要安排輔導員培訓經費,支持輔導員培訓。

     ?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各地、各有關部門要充分利用新聞媒體,采取有效形式,加大《中華人民共和國農民專業合作社法》及相關配套政策的宣傳力度,推介一批先進,樹立一批典型,做到學有榜樣、趕有目標,為農民合作社健康有序發展營造良好的發展氛圍。

            

                                                                 甘肅省人民政府
                                                                                                    2014年7月26日

     

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