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    中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見

    發布時間:2015-05-07 09:44    閱讀次數:    選擇字號:T|T
     

    中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳

    關于引導農村土地經營權有序流轉

    發展農業適度規模經營的實施意見

           為認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》精神,現就我省引導農村土地經營權有序流轉(以下簡稱“土地流轉”),促進農民有序轉移,積極發展農業適度規模經營,提出如下實施意見。

      一、總體要求

          (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以穩定和完善農村基本經營制度、保障農民土地承包權益為基礎,以深化農村土地制度改革、發展適度規模經營為重點,以建設現代農業、促進農民增收和實現城鄉一體化為目標,堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地經營權有序流轉,加大政策扶持力度,加強管理和服務,加強典型示范引導,鼓勵創新農業經營體制機制,堅持家庭經營的基礎性地位,大力培育新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

         (二)基本原則

      ——堅持穩定和完善農村基本經營制度。土地流轉要始終堅持農村基本經營制度,堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

      ——堅持以改革為動力。土地流轉要充分發揮農民首創精神,鼓勵創新,支持基層先行先試,積極探索多種形式的土地流轉模式,推進土地流轉。

           ——堅持依法、自愿、有償。土地流轉要按照有關法律、法規和政策,既要鼓勵引導,也要規范有序,土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地的農業用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。土地是否流轉及流轉的方式由農戶自主決定;流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定;流轉價格由流轉雙方協商確定,流轉收益歸承包農戶所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

           ——堅持因地制宜、分類指導。土地流轉要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步和生產手段改進相適應,根據當地經濟發展水平、土地類型、產業基礎及新型農業經營主體發展情況,宜快則快、宜慢則慢,宜糧則糧、宜經濟作物則經濟作物,不搞齊步走、不搞統一模式。條件較好的地方,可加大引導扶持力度,適當加快推進;條件較差的地方,既要因勢利導、積極作為,又要慎重穩妥、循序漸進。

      ——堅持經營規模適度。土地經營規模要與流轉經營主體的生產經營管理能力相適應,并充分考慮自然條件、生產費用成本、農業機械化水平等因素,不能貪大求多,盲目追求規模。既要注重提升土地經營規模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高土地資源利用率、土地產出率和勞動生產率。

           二、重點工作

          (三)加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作。建立健全土地承包經營權登記制度,完善承包合同,健全登記簿,頒發權屬證書,強化土地承包經營權物權保護。積極推進土地承包經營權信息應用平臺建設,方便群眾查詢。在試點的基礎上,2015年全省全面推開,用3年左右時間基本完成確權登記頒證工作任務,妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在確權登記頒證工作過程中,要保持承包關系穩定,以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬;堅持依法規范操作,嚴格執行政策,按照規定內容,科學制定工作方案,做好權屬調查、地塊測量、審核公示、登記造冊、證書頒發、信息錄入及資料歸檔等環節工作,確保工作質量;充分調動農民群眾積極性,依靠村民民主協商,自主解決矛盾糾紛;以農村集體土地所有權確權為基礎,以第二次全國土地調查成果為依據,采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法;堅持分級負責,強化縣鄉兩級的責任,建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經營權確權登記原則上要確權到戶到地;在尊重農民意愿的前提下,也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。確權登記頒證工作經費在中央財政補助的基礎上,省市縣三級財政都要納入預算,保障土地承包經營權確權登記頒證工作順利進行。

      (四)大力培育新型農業經營主體。在堅持現有家庭經營的基礎上,大力培育新型農業經營主體,增強其發展能力,帶動土地流轉,發展適度規模經營。大力培育專業大戶和家庭農場。鼓勵支持發展專業大戶和家庭農場,從事專業化、集約化農業生產,使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。制定家庭農場的認定標準,建立健全登記、統計、財務管理制度。積極開展示范家庭農場創建活動,分級建立名錄,培育扶持并發揮示范帶動作用。鼓勵支持有一定規模的種養大戶發展成為家庭農場。探索新的集體經營方式。鼓勵發展服務性集體經濟組織,在產、供、銷各個環節為承包農戶提供服務,通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。積極發展生產性集體經濟組織,引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,有條件的地方根據農民意愿,可統一連片整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。支持農民合作社加快發展。圍繞提升農民合作社運行質量和市場競爭力,開展示范社創建活動,促進農民合作社規范發展,建立省市縣三級示范社名錄。創新合作社發展模式,引導合作社發展聯合社、股份合作社及信用合作社,全面提高合作社自身發展能力。支持農民合作社開展農社對接,扶持和引導農民合作社開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”認證等,提高農產品的銷售能力。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營,建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制。支持農業企業做大做強。鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務,帶動農戶和農民合作社發展規模經營。引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規?;B殖等適合企業化經營的現代種養業,開發農村“四荒”資源發展多種經營。引導農業產業化龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業集團,支持上市融資,增強發展實力。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業與家庭農場、專業大戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制,推行“公司+基地+農戶”、“公司+家庭農場(合作社)”等經營模式,實現合理分工、互利共贏。

      (五)創新完善土地流轉方式。完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式,積極探索有效穩定的土地流轉方式。鼓勵農民在自愿前提下采取互換的方式進行土地流轉,解決承包地細碎化問題,對互換的土地重新簽訂承包合同。以轉讓方式流轉承包地的,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意。鼓勵農戶以土地承包經營權入股,開展土地股份合作形式進行流轉。探索發展“土地托管合作社”等流轉方式,把農戶的土地承包經營權流轉給有較強統一經營能力的合作社,或者以市場方式向合作社購買所需服務,實現農戶與合作社雙贏,促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中。土地流轉應當依法報發包方備案,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。

      (六)加強土地流轉管理和服務。完善土地流轉服務體系,依托農村經營管理機構建立土地流轉服務平臺,建立健全縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的土地糾紛調處體系,為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調處等服務。以實施流轉合同制和備案制為重點,完善規范的流轉管理工作制度和工作規程,繼續推行全省統一的土地流轉合同規范文本。依法保護流入方土地經營權益,流轉合同到期后流入方可在同等條件下優先續約。村級土地流轉服務點要及時主動收集、發布農戶土地流轉信息,建立流轉賬簿。鄉鎮土地流轉服務站要建立土地流轉信息庫,發布土地流轉信息,指導流轉合同簽訂、鑒證,健全登記備案制度,實施動態跟蹤監管??h級土地流轉服務中心,要研究制定土地流轉規劃,建立流轉信息服務網絡,開展業務培訓,探索建立科學合理的土地流轉價格形成機制,定期發布當地土地流轉指導價格,監督指導土地流轉工作,妥善解決土地流轉中發生的各種矛盾糾紛。研究制定流轉市場運行規范,鼓勵各類市場主體創辦農村土地流轉市場中介組織,有條件的縣市區也可依托農村經營管理機構探索建立土地承包經營權流轉市場,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,開展土地流轉價格評估、法律咨詢及流轉交易等中介服務,引導土地承包經營權在公開市場公平規范交易。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務,但禁止層層轉包從中牟利。沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

      (七)加強土地流轉用途管制和風險防范。堅持最嚴格的耕地保護制度,加強土地流轉用途管制,切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、別墅、私人會所等。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范,工商企業租賃農戶承包地的流轉期限不得超過10年、流轉面積不得超過當地戶均承包面積的150倍,要建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。工商企業租賃農戶承包地要按面積實行分級備案,嚴格準入門檻,加強事中事后監管,防止浪費農地資源、損害農民土地權益,防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失??h級土地流轉服務中心要定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查,查驗土地利用、合同履行等情況,及時查處糾正違法違規行為。采取措施保證土地流轉用于農業生產,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。對在流轉土地內建造基礎生產設施的,要落實流轉期滿恢復現狀或復墾保障措施。對因實施整村搬遷造成棄耕撂荒的地方,引導新型農業經營主體開發經營。對專業大戶、家庭農場及農民合作社流轉土地要合理確定經營規模,防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向?,F階段,對專業大戶、家庭農場經營面積相當于當地戶均承包地面積15至20倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的,應當予以重點扶持。有關部門對工商企業監管及分級備案標準等研究制定具體的管理辦法。

      (八)扶持糧食規?;a。堅持提高單產,穩定總產。加大支持旱作農業區全膜雙壟溝播技術推廣力度,突出玉米和馬鈴薯兩大高產作物,建設高產穩產基本糧田,把中東部旱作農業區培育成全省糧食生產的主產區和新的增長點。糧食主產區要引導土地向種糧大戶、家庭農場和農民合作社流轉,新增糧食補貼重點向種糧大戶、家庭農場和農民合作社傾斜,對從事糧食規?;a的農民合作社、家庭農場等經營主體,符合申報農機購置補貼條件的,要優先安排。原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商確定。選擇部分縣開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點。圍繞全省“365”現代農業發展行動計劃,鼓勵支持土地向草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、中藥材、現代種業和釀酒原料等特色優勢產業流轉集中,發展高效特色農業,促進農民增收。

     ?。ň牛┐罅ε嘤嘣鐣战M織。在穩定和充分發揮縣鄉農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構的基礎上,大力培育各類經營性服務組織,積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業,大力發展農產品電子商務等現代流通服務業,支持建設農產品烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。鼓勵以縣為單位開展農業社會化服務示范創建活動。選擇部分縣區開展政府購買農業公益性服務試點,鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄,建立健全購買服務的標準合同、規范程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶承包關系,又保證地有人種的托管服務模式,鼓勵種糧大戶、農機大戶和農機合作社開展全程托管或主要生產環節托管,實現統一耕作,規?;a。

      (十)積極開展新型職業農民教育培訓。制定專門規劃和政策,壯大新型職業農民隊伍。整合教育培訓資源,改善農業職業學校和其他學校涉農專業辦學條件,加快發展農業職業教育,大力發展現代農業遠程教育。實施新型職業農民培育工程,圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培養培訓,擴大農村實用人才帶頭人示范培養培訓規模,加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工的培養培訓力度,把青年農民納入國家實用人才培養計劃。努力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系,建立公益性農民培養培訓制度,探索建立培育新型職業農民制度。

     ?。ㄊ唬┌l揮供銷合作社的優勢和作用。加大政策指導和支持力度,在扎實推進供銷合作社綜合改革試點的基礎上,進一步深化供銷合作社全面改革。按照改造自我、服務農民的要求,把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農資經營渠道,深化行業合作,推進技物結合,為農戶和新型農業經營主體提供服務。支持供銷合作社發展現代農村流通服務體系,推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與農戶和新型農業經營主體對接,開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷合作社針對農業生產重要環節,與農民簽訂服務協議,開展合作式、訂單式服務,提高服務規?;?。

      三、扶持政策

      (十二)加大財政支持力度。各級財政要擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目,新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜,加快建立財政項目資金直接投向符合條件合作社的機制和財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。加大縣鄉村三級土地流轉服務保障體系建設的投入力度,保障工作正常開展。

     ?。ㄊ┘哟筠r業基礎設施項目支持力度。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田,對撂荒地、中低產田等進行整理改造,支持向家庭農場、專業大戶和農民合作社流轉。鼓勵各地在安排農田水利設施建設、農業綜合開發、土地整理、測土配方施肥和農業科技入戶等項目時向新型農業經營主體予以傾斜,發展農業適度規模經營,提高土地利用率。加強耕地資源保護,治理農業面源污染,優化土地利用結構,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,推進農業結構調整,提高土地產出效益。

      (十四)落實稅費等優惠政策。各地根據實際情況,在年度建設用地指標中可單列一定比例用地指標專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施,并按規定減免相關稅費。對發展農產品加工流通的農民合作社落實相關稅收優惠政策。稅務部門要在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節,為家庭農場、農民合作社等經營主體提供優質便捷的服務,農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產電價標準。

     ?。ㄊ澹﹦撔陆鹑诋a品和服務。建立完善農村金融服務機構,大力發展農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等,在具備條件的行政村,開展金融服務“村村通”工程,為新型經營主體提供便捷的專業服務;在繼續推行農村婦女小額貸款、雙聯貸款、林權抵押貸款、草食畜牧業和設施蔬菜貸款等金融產品的基礎上,進一步創新金融服務方式,積極開發新的農業信貸產品。推動涉農金融產品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面的創新,努力滿足新型農業經營主體的經營需求。穩步推進土地經營權抵押、擔保試點,研究制定統一規范的實施辦法,探索建立抵押資產處置機制。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式,拓寬融資渠道。抓緊開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。鼓勵融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務,推廣以農業機械設備、運輸工具、農村土地經營權等為標的的新型抵押擔保方式,鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。探索選擇運行規范的糧食生產規模經營主體開展目標價格保險試點。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保,并提高對產糧大縣主要糧食品種保險的保費補貼比例。

      四、保障機制

     ?。ㄊ┘訌娊M織領導。土地問題涉及廣大農民切身利益,事關經濟發展和社會穩定大局。各級黨委和政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性,切實加強組織領導,從實際出發,加強調查研究,搞好分類指導,落實相關政策,制定配套措施,及時研究解決土地流轉工作中遇到的困難和重點難點問題,引導農村土地經營權有序流轉,促進農業適度規模經營健康發展。

      (十七)加強協作配合。各有關部門要按照職責分工,建立工作指導和檢查監督制度,健全完善齊抓共管的工作機制,研究制定具體的實施細則或辦法,形成推動土地流轉工作的強大合力。農牧部門要切實發揮好牽頭作用,強化工作指導,做好組織實施和綜合協調工作;財政部門要將土地流轉相關工作經費納入財政預算予以保障;國土資源部門要做好土地數量、質量監管及耕地資源保護工作;金融部門要做好融資信貸工作,與農業部門共同探索開展土地承包經營權抵押、擔保工作;工商部門要做好經營主體注冊登記服務工作;司法行政部門要指導做好矛盾糾紛調處工作;法制部門與農業部門要共同做好工商企業大面積租賃農戶承包地上線控制和分級備案標準制定等相關工作。

      (十八)加強農村經營管理體系建設。建立職能明確、權責一致的農經管理體系,切實加強市縣鄉三級農經隊伍建設,調劑充實農經工作人員,改善工作條件,提高服務能力,確保事有人干、責有人負。鄉鎮農經機構單設的要繼續履行好職能;綜合設置的要定崗定責;未明確機構的要盡快明確機構、落實職責。

     ?。ㄊ牛┘哟笮麄髁Χ?。各級黨委、政府和有關部門要牢固樹立政策觀念,準確把握政策要求,把農民意愿和政府引導有機結合起來,做好土地流轉的引導者和服務者。加強土地流轉法律法規和政策的學習宣傳,把土地流轉的各項政策匯集成冊,宣傳到戶,引導基層干部和農戶樹立正確的土地流轉意識。各新聞媒體要積極主動做好土地的流轉法律法規政策和土地流轉典型的宣傳工作,消除農民思想顧慮,提高各方參與土地流轉的積極性和主動性,營造土地經營權健康有序流轉的良好環境。

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                                       中共甘肅省委辦公廳
                                        2015年4月10日

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